一、审计法再次修订意义重大

《中(zhong)(zhong)华(hua)人民共(gong)和国(guo)审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)》（以下简称《审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)》）是中(zhong)(zhong)国(guo)特色社(she)会(hui)(hui)主义(yi)法(fa)(fa)(fa)律体系中(zhong)(zhong)的(de)一部(bu)重(zhong)要(yao)法(fa)(fa)(fa)律，是审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)领域的(de)基本法(fa)(fa)(fa)律，对审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)职责范围(wei)、审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)权(quan)限、审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)程(cheng)序等重(zhong)要(yao)制度(du)作了规定(ding)。《审(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)》于(yu)1994年(nian)8月颁布，随着我国(guo)经(jing)济建设和社(she)会(hui)(hui)各项事业的(de)不断(duan)进步，先后历经(jing)多(duo)次修(xiu)订。2021年(nian)10月23日，十三(san)(san)届全国(guo)人大常委(wei)会(hui)(hui)第三(san)(san)十一次会(hui)(hui)议通过《全国(guo)人民代表(biao)大会(hui)(hui)常务(wu)委(wei)员(yuan)会(hui)(hui)关于(yu)修(xiu)改

这(zhei)次(ci)新修订的(de)《审(shen)(shen)计(ji)法(fa)》坚决贯(guan)彻落实(shi)了党中央关(guan)于(yu)内(nei)(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)计(ji)工作的(de)决策部(bu)(bu)署，其中有关(guan)内(nei)(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)计(ji)工作条文的(de)修订，全面深入贯(guan)彻了习(xi)近平总(zong)书记关(guan)于(yu)内(nei)(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)计(ji)工作的(de)重要讲话和重要指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神，有利(li)于(yu)保障内(nei)(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)计(ji)指导(dao)监(jian)(jian)督(du)部(bu)(bu)门依(yi)法(fa)独立行使(shi)指导(dao)监(jian)(jian)督(du)权，增强审(shen)(shen)计(ji)监(jian)(jian)督(du)的(de)权威(wei)性和实(shi)际(ji)效果，推动新时代(dai)内(nei)(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)计(ji)工作高(gao)质量发展，意义重大、影响深远。

为深入(ru)(ru)学习、宣传和(he)正确贯(guan)彻实(shi)(shi)施(shi)新(xin)(xin)修订(ding)的(de)(de)(de)《审(shen)计(ji)法》，准确理解(jie)(jie)把握、深入(ru)(ru)贯(guan)彻实(shi)(shi)施(shi)新(xin)(xin)修订(ding)的(de)(de)(de)《审(shen)计(ji)法》有关(guan)内部审(shen)计(ji)工作的(de)(de)(de)规定，以下(xia)就通过新(xin)(xin)旧条文对照，进行深入(ru)(ru)详细(xi)的(de)(de)(de)释义和(he)阐(chan)述(shu)，帮助(zhu)广(guang)大内部审(shen)计(ji)机构(gou)和(he)内部审(shen)计(ji)人(ren)员(yuan)学习、理解(jie)(jie)和(he)运(yun)用新(xin)(xin)的(de)(de)(de)规定，指导内部审(shen)计(ji)工作实(shi)(shi)践，以推动内部审(shen)计(ji)工作迈出(chu)新(xin)(xin)步伐、再(zai)上新(xin)(xin)台阶。

二、关于被审计单位应当加强对内部审计工作的领导

原《审计法》第二十九条规定：“依法属于审(shen)计(ji)(ji)机关(guan)审(shen)计(ji)(ji)监督对象的(de)单位，应(ying)(ying)当按照国家(jia)有关(guan)规定(ding)建立健内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)制度；其内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工作(zuo)应(ying)(ying)当接受审(shen)计(ji)(ji)机关(guan)的(de)业务指导和监督。”

现修改为第三十二条：“被审计(ji)(ji)单位应当加强(qiang)对内(nei)部审计(ji)(ji)工作的领导，按照(zhao)国家有关(guan)规(gui)定建(jian)立健(jian)全内(nei)部审计(ji)(ji)制度。审计(ji)(ji)机(ji)关(guan)应当对被审计(ji)(ji)单位的内(nei)部审计(ji)(ji)工作进(jin)行业务指导和监督(du)。”

释义：本条对(dui)内(nei)部审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)制度(du)作(zuo)(zuo)出进一步修改完(wan)善：一是(shi)明确(que)被(bei)审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)单位(wei)应当(dang)加强对(dui)内(nei)部审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)领导；二是(shi)从正面(mian)明确(que)审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机关对(dui)被(bei)审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)单位(wei)内(nei)部审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)进行业(ye)务指导和监督(du)的(de)职责；三是(shi)将“依法属于审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机关审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)监督(du)对(dui)象的(de)单位(wei)”统一修改为“被(bei)审(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)单位(wei)”。

明确被(bei)审(shen)计单位应当加强对内部审(shen)计工作的领导，理由是：

第(di)一(yi)，是(shi)增强内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)独(du)立(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)权威性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，更好发(fa)(fa)挥内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)需要(yao)。作(zuo)为各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)各(ge)(ge)单位日常的(de)(de)(de)基础性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，源头性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)自我监管(guan)(guan)机(ji)制，独(du)立(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)是(shi)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)灵魂，是(shi)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)具(ju)有(you)客观(guan)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、权威性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)及公正(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)必要(yao)条件。内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)归(gui)根结(jie)底是(shi)各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)各(ge)(ge)单位的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)事(shi)务。内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)独(du)立(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，关(guan)(guan)键取决于(yu)(yu)领(ling)(ling)导(dao)者对内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重视程度和(he)支持力度。近年(nian)来(lai)，党中(zhong)央、国(guo)(guo)务院和(he)有(you)关(guan)(guan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)都对完善内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)体(ti)(ti)制机(ji)制提(ti)出(chu)明确(que)要(yao)求，进一(yi)步强化(hua)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)独(du)立(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。2014年(nian)，国(guo)(guo)务院印发(fa)(fa)的(de)(de)(de)《国(guo)(guo)务院关(guan)(guan)于(yu)(yu)加(jia)强审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意见(jian)》提(ti)出(chu)，要(yao)加(jia)强内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)，充(chong)分发(fa)(fa)挥内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)用(yong)。2015年(nian)，中(zhong)共中(zhong)央、国(guo)(guo)务院印发(fa)(fa)的(de)(de)(de)《关(guan)(guan)于(yu)(yu)深化(hua)国(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)指导(dao)意见(jian)》提(ti)出(chu)，要(yao)完善企(qi)(qi)业(ye)(ye)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)监督体(ti)(ti)系，建(jian)立(li)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)向董事(shi)会(hui)负责的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制。2020年(nian)，国(guo)(guo)资委印发(fa)(fa)《关(guan)(guan)于(yu)(yu)深化(hua)中(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)(ye)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)监督工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)实施意见(jian)》，对进一(yi)步完善内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)体(ti)(ti)制机(ji)制提(ti)出(chu)工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)求，明确(que)建(jian)立(li)健全党委（党组(zu)）、董事(shi)会(hui)（或主(zhu)要(yao)负责人）直接领(ling)(ling)导(dao)下的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)领(ling)(ling)导(dao)体(ti)(ti)制，发(fa)(fa)挥董事(shi)会(hui)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)委员会(hui)管(guan)(guan)理(li)和(he)指导(dao)作(zuo)用(yong)，完善激励约(yue)束机(ji)制，压实工(gong)(gong)作(zuo)责任，加(jia)强集团(tuan)总部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)对内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)统一(yi)管(guan)(guan)控。因此，从法律层面要(yao)求被(bei)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)单位加(jia)强对内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)领(ling)(ling)导(dao)，可(ke)以为提(ti)高(gao)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)独(du)立(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)权威性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)提(ti)供法律保障(zhang)，有(you)利于(yu)(yu)充(chong)分发(fa)(fa)挥内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)用(yong)。

第(di)(di)二，将审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)规(gui)(gui)章有关(guan)规(gui)(gui)定(ding)(ding)上升为(wei)法律规(gui)(gui)范。为(wei)了(le)(le)加(jia)强内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，建立健全内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)，提(ti)(ti)升内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)质(zhi)(zhi)量(liang)，充分发(fa)挥内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)用，审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)署印发(fa)了(le)(le)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)署关(guan)于内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)规(gui)(gui)定(ding)(ding)》（2018年(nian)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)署第(di)(di)11号令(ling)，以下(xia)(xia)简称11号令(ling)），在(zai)第(di)(di)六条(tiao)对(dui)(dui)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)体制(zhi)作(zuo)(zuo)出明(ming)(ming)确规(gui)(gui)定(ding)(ding)，“国家(jia)机(ji)关(guan)，事(shi)业(ye)(ye)单位(wei)、社会(hui)(hui)团(tuan)体等(deng)单位(wei)的(de)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)构(gou)(gou)或(huo)者(zhe)履行(xing)(xing)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)职责的(de)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)设(she)(she)机(ji)构(gou)(gou)，应当(dang)在(zai)本单位(wei)党(dang)组织、主要(yao)负责人(ren)(ren)的(de)直接领导(dao)下(xia)(xia)开(kai)展(zhan)(zhan)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，向其负责并报告工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。国有企业(ye)(ye)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)构(gou)(gou)或(huo)者(zhe)履行(xing)(xing)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)职责的(de)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)设(she)(she)机(ji)构(gou)(gou)应当(dang)在(zai)企业(ye)(ye)党(dang)组织、董事(shi)会(hui)(hui)（或(huo)者(zhe)主要(yao)负责人(ren)(ren)）直接领导(dao)下(xia)(xia)开(kai)展(zhan)(zhan)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，向其负责并报告工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)”，同时，在(zai)第(di)(di)十四条(tiao)对(dui)(dui)单位(wei)党(dang)组织、董事(shi)会(hui)(hui)（或(huo)主要(yao)负责人(ren)(ren)）领导(dao)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)(ti)出了(le)(le)具(ju)体要(yao)求，即(ji)“单位(wei)党(dang)组织、董事(shi)会(hui)(hui)（或(huo)者(zhe)主要(yao)负责人(ren)(ren)）应当(dang)定(ding)(ding)期听(ting)取内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)汇报，加(jia)强对(dui)(dui)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)规(gui)(gui)划、年(nian)度(du)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)计(ji)(ji)(ji)(ji)划、审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)质(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)、问题整改和队伍建设(she)(she)等(deng)重要(yao)事(shi)项的(de)管理(li)”。实践证明(ming)(ming)，11号令(ling)实施以来(lai)，各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)门各(ge)(ge)单位(wei)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)管理(li)机(ji)制(zhi)不(bu)断完(wan)善(shan)，审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)领域不(bu)断拓(tuo)展(zhan)(zhan)，审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)质(zhi)(zhi)量(liang)和成(cheng)效得到显著提(ti)(ti)升，在(zai)促(cu)进各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)门各(ge)(ge)单位(wei)完(wan)善(shan)内(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)治理(li)、提(ti)(ti)升发(fa)展(zhan)(zhan)质(zhi)(zhi)量(liang)、推动(dong)深化改革(ge)、促(cu)进反腐(fu)倡廉等(deng)方面发(fa)挥了(le)(le)积(ji)极作(zuo)(zuo)用。

三、关于审计机关对被审计单位内部审计工作进行业务指导和监督

从正面明确(que)审计(ji)(ji)机(ji)关(guan)对被(bei)审计(ji)(ji)单位(wei)内部审计(ji)(ji)工作进行业务(wu)指导和监督(du)的职责，并(bing)单独作为一款，理由是：

“加(jia)强(qiang)对内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)指(zhi)导(dao)和(he)(he)监(jian)(jian)督(du)(du)，调动(dong)内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)社会(hui)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)力量，增强(qiang)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)监(jian)(jian)督(du)(du)合力”是习近(jin)平总书记在(zai)中(zhong)央审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委员会(hui)第一次会(hui)议(yi)上(shang)(shang)对审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)提出的(de)(de)明确要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，原(yuan)《审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》的(de)(de)条文表(biao)述(shu)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是规范被审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单位(wei)，从(cong)被审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单位(wei)的(de)(de)角度(du)强(qiang)调其接受审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)业务(wu)指(zhi)导(dao)和(he)(he)监(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)义(yi)务(wu)。需要(yao)(yao)从(cong)反向(xiang)推(tui)(tui)理才可以(yi)得出，审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)有权(quan)对被审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单位(wei)内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)进行业务(wu)指(zhi)导(dao)和(he)(he)监(jian)(jian)督(du)(du)，这在(zai)一定程度(du)上(shang)(shang)消弱了(le)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)开(kai)展(zhan)内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)导(dao)监(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)义(yi)务(wu)性和(he)(he)主(zhu)(zhu)动(dong)性。在(zai)征求(qiu)(qiu)意见过程中(zhong)，社会(hui)各界(jie)也普遍关(guan)(guan)(guan)注(zhu)内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，希望《审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》能从(cong)正面明确赋予审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)指(zhi)导(dao)、监(jian)(jian)督(du)(du)内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)职责(ze)(ze)，更(geng)好(hao)推(tui)(tui)动(dong)各级审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)切实履行职责(ze)(ze)。为进一步推(tui)(tui)动(dong)贯彻落实好(hao)习近(jin)平总书记重要(yao)(yao)指(zhi)示精神，贯彻“法(fa)定职责(ze)(ze)必须为”的(de)(de)法(fa)治现念，新修(xiu)订《审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》对审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)开(kai)展(zhan)内部(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)导(dao)监(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)义(yi)务(wu)性规范，督(du)(du)促审(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)按照法(fa)定职责(ze)(ze)、权(quan)限(xian)和(he)(he)程序(xu)全面认真履行职责(ze)(ze)，增强(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)主(zhu)(zhu)动(dong)性，切实做到“守(shou)土(tu)有责(ze)(ze)、守(shou)土(tu)尽责(ze)(ze)”。

四、关于“被审计单位”名称的修改

将“审计机关审计监督对(dui)象”统一修改(gai)为“被审计单位”，理(li)由是：

原(yuan)(yuan)《审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)法(fa)》以是否送(song)达审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)通(tong)知(zhi)书为(wei)(wei)界限，对“依(yi)法(fa)属(shu)于审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)监(jian)督(du)(du)对象(xiang)的(de)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)”和(he)(he)(he)“被(bei)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)”作(zuo)了(le)(le)概念区分。一般意义上(shang)(shang)来讲，“审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)监(jian)督(du)(du)对象(xiang)”是指法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)规(gui)定的(de)属(shu)于审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)监(jian)督(du)(du)对象(xiang)的(de)国(guo)家(jia)机(ji)(ji)(ji)关(guan)、企业(ye)事业(ye)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)(he)其他(ta)组织(zhi)，这(zhei)(zhei)是一种法(fa)律(lv)上(shang)(shang)的(de)静态(tai)概念，原(yuan)(yuan)《审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)法(fa)》第(di)二(er)(er)十(shi)(shi)五(wu)条(tiao)、第(di)二(er)(er)十(shi)(shi)九条(tiao)和(he)(he)(he)第(di)三(san)十(shi)(shi)条(tiao)采(cai)用了(le)(le)该表述(shu)，主(zhu)要(yao)设定在(zai)(zai)“审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)职责(ze)”这(zhei)(zhei)一章。“被(bei)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)”是指已经收(shou)到审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)通(tong)知(zhi)书，正在(zai)(zai)接受(shou)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)的(de)国(guo)家(jia)机(ji)(ji)(ji)关(guan)、企业(ye)事业(ye)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)(he)其他(ta)组织(zhi)，这(zhei)(zhei)是一种实践中(zhong)的(de)动态(tai)概念，原(yuan)(yuan)《审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)法(fa)》有32处采(cai)用了(le)(le)该表述(shu)，主(zhu)要(yao)设定在(zai)(zai)“审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)权限”“审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)程序”和(he)(he)(he)“法(fa)律(lv)责(ze)任”这(zhei)(zhei)三(san)章。党(dang)的(de)十(shi)(shi)八大以来，我国(guo)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)坚持pg电(dian)子(zi)强(qiang)审(shen)(shen)(shen)理念，加强(qiang)信息化建设，在(zai)(zai)运用大数(shu)(shu)据(ju)(ju)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)方面取得(de)了(le)(le)良好成(cheng)效。按照党(dang)中(zhong)央、国(guo)务院有关(guan)要(yao)求(qiu)，各地各部(bu)门(men)数(shu)(shu)据(ju)(ju)规(gui)范化程度不断提(ti)高、数(shu)(shu)据(ju)(ju)共享意识也(ye)得(de)到显著(zhu)增强(qiang)，但是仍然存在(zai)(zai)个别单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)以未收(shou)到审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)通(tong)知(zhi)书为(wei)(wei)由拒绝、推诿、拖延提(ti)供与(yu)(yu)财(cai)(cai)政收(shou)支(zhi)、财(cai)(cai)务收(shou)支(zhi)有关(guan)的(de)资料和(he)(he)(he)电(dian)子(zi)数(shu)(shu)据(ju)(ju)的(de)现(xian)象(xiang)。因(yin)此(ci)，为(wei)(wei)适应大数(shu)(shu)据(ju)(ju)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)发展，确(que)保被(bei)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)在(zai)(zai)日(ri)常工作(zuo)中(zhong)能够按审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)要(yao)求(qiu)提(ti)供与(yu)(yu)财(cai)(cai)政收(shou)支(zhi)、财(cai)(cai)务收(shou)支(zhi)有关(guan)的(de)资料和(he)(he)(he)电(dian)子(zi)数(shu)(shu)据(ju)(ju)，修订后的(de)《审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)法(fa)》对两个概念进(jin)行了(le)(le)整合，统一表述(shu)为(wei)(wei)“被(bei)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)”，即依(yi)法(fa)属(shu)于审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)监(jian)督(du)(du)对象(xiang)的(de)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)都是被(bei)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)。