今年以(yi)来，受国(guo)(guo)际环境更趋复杂严峻(jun)和国(guo)(guo)内疫(yi)情(qing)(qing)冲击明显的(de)(de)超预期(qi)影响，经(jing)(jing)济新的(de)(de)下(xia)行压力(li)进一步加大。尤其是(shi)4月(yue)(yue)以(yi)来，全国(guo)(guo)疫(yi)情(qing)(qing)多点散发(fa)，部分(fen)地区疫(yi)情(qing)(qing)防控形势严峻(jun)，对工业(ye)生(sheng)产短期(qi)造成较大冲击。1-4月(yue)(yue)份，全国(guo)(guo)规模以(yi)上(shang)(shang)工业(ye)增(zeng)加值同比(bi)增(zeng)长(zhang)4.0%，比(bi)1-3月(yue)(yue)份回落(luo)2.5个百分(fen)点，工业(ye)生(sheng)产放(fang)缓；服务业(ye)生(sheng)产下(xia)滑，市场销售减(jian)少，城镇(zhen)调查失业(ye)率有(you)所上(shang)(shang)升。我国(guo)(guo)经(jing)(jing)济发(fa)展环境的(de)(de)复杂性、严峻(jun)性、不(bu)确定性上(shang)(shang)升，稳增(zeng)长(zhang)、稳就业(ye)、稳物价面临新的(de)(de)挑战。
4月以来，中共中央政治(zhi)局、国务(wu)院(yuan)多次召开会议，部署稳(wen)经济一(yi)揽(lan)(lan)子措施(shi)，助力稳(wen)定经济基本(ben)(ben)盘(pan)和(he)保障改善民生，先后出(chu)台《关(guan)于印发(fa)扎实稳(wen)住经济一(yi)揽(lan)(lan)子政策措施(shi)的通知》《关(guan)于进(jin)一(yi)步(bu)盘(pan)活存量资产扩(kuo)大有效投资的意(yi)见》《关(guan)于进(jin)一(yi)步(bu)释(shi)放消费潜力促进(jin)消费持(chi)续恢(hui)复(fu)的意(yi)见》等系列政策文件。从国务(wu)院(yuan)表述来看，本(ben)(ben)轮稳(wen)增长政策的目标是(shi)“努力推动经济回归正常轨道、确保运(yun)行(xing)在合(he)理(li)区间”。
国务(wu)院常(chang)务(wu)会议近日部署实(shi)施(shi)(shi)6方面33条稳(wen)经(jing)济(ji)一(yi)(yi)揽子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，5月(yue)31日《国务(wu)院关于印发扎实(shi)稳(wen)住经(jing)济(ji)一(yi)(yi)揽子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》发布(bu)，要(yao)(yao)求(qiu)切(qie)实(shi)把二季度经(jing)济(ji)稳(wen)住，努力使下(xia)(xia)半(ban)年(nian)(nian)发展有(you)好的(de)(de)(de)基础(chu)，保(bao)持经(jing)济(ji)运(yun)行在合理区间。绝大(da)多(duo)(duo)数措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是(shi)针对(dui)疫情的(de)(de)(de)纾困帮(bang)扶措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，包(bao)括增(zeng)加(jia)退税1,400多(duo)(duo)亿(yi)元、缓缴社(she)保(bao)3,200亿(yi)元、支持延(yan)期还(hai)本(ben)付息、保(bao)障货运(yun)通(tong)(tong)畅(chang)、优化复工(gong)(gong)达产政(zheng)(zheng)(zheng)策、做好困难群众救助工(gong)(gong)作等(deng)(deng)，这些措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)主要(yao)(yao)是(shi)供(gong)给侧的(de)(de)(de)稳(wen)增(zeng)长(zhang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。从需求(qiu)端的(de)(de)(de)投(tou)资、消(xiao)费(fei)(fei)、出口来看，稳(wen)增(zeng)长(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)发力点主要(yao)(yao)是(shi)加(jia)快基建投(tou)资，具(ju)体措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)包(bao)括今年(nian)(nian)专项债(zhai)8月(yue)底前基本(ben)使用到位，支持范围扩大(da)到新(xin)(xin)型(xing)(xing)基础(chu)设施(shi)(shi)等(deng)(deng)；新(xin)(xin)开工(gong)(gong)一(yi)(yi)批水利(li)特别是(shi)大(da)型(xing)(xing)引水灌溉、交通(tong)(tong)、老旧(jiu)小区改造、地下(xia)(xia)综合管廊等(deng)(deng)项目；启动新(xin)(xin)一(yi)(yi)轮农村公(gong)路建设改造；支持发行3,000亿(yi)元铁(tie)路建设债(zhai)券；再(zai)开工(gong)(gong)一(yi)(yi)批水电煤电等(deng)(deng)能源项目。此外，国务(wu)院也提(ti)出要(yao)(yao)促进消(xiao)费(fei)(fei)增(zeng)长(zhang)，主要(yao)(yao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是(shi)放宽汽车限购，阶(jie)段性减征部分乘用车购置(zhi)税600亿(yi)元；因城施(shi)(shi)策支持刚性和改善(shan)性住房(fang)需求(qiu)等(deng)(deng)。
5月25日，《关(guan)于(yu)进(jin)一步盘活(huo)(huo)(huo)存(cun)量(liang)资产(chan)扩大有(you)(you)效(xiao)投资的意见》印发，盘活(huo)(huo)(huo)存(cun)量(liang)资产(chan)，就要(yao)把(ba)回收资金用于(yu)重点(dian)领(ling)域建设，形(xing)成新的有(you)(you)效(xiao)投资，实现良性循(xun)环。地方(fang)政府或国有(you)(you)企业对盘活(huo)(huo)(huo)存(cun)量(liang)资产(chan)的回收资金，要(yao)确保主要(yao)用于(yu)重点(dian)领(ling)域项目建设，精准有(you)(you)效(xiao)支持102项重大工(gong)程等，形(xing)成有(you)(you)效(xiao)投资。从节奏上来(lai)看，未来(lai)几个月将(jiang)是稳(wen)增(zeng)长加(jia)快落地的阶段(duan)，预计基建投资增(zeng)速将(jiang)明显提升。
稳(wen)经(jing)济(ji)(ji)大(da)盘，要发(fa)(fa)挥中央和(he)(he)(he)地方两个积极性。近期，各地稳(wen)增长政(zheng)策密集出台。比(bi)如，上海制定(ding)(ding)了《加(jia)快经(jing)济(ji)(ji)恢复和(he)(he)(he)重振(zhen)行动方案》，涉及8个方面、50条政(zheng)策措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)；吉(ji)林出台了《稳(wen)定(ding)(ding)全(quan)省经(jing)济(ji)(ji)若(ruo)干举措(cuo)(cuo)(cuo)》，其中既有落(luo)实国务院(yuan)33条稳(wen)经(jing)济(ji)(ji)一揽(lan)子(zi)政(zheng)策的(de)配套措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)，也有吉(ji)林省的(de)增量(liang)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)；湖北省、武汉市(shi)、东湖高新(xin)区(qu)先后出台了《关(guan)于(yu)印(yin)发(fa)(fa)加(jia)快消费恢复提(ti)振(zhen)若(ruo)干措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《关(guan)于(yu)进一步支持(chi)中小企业和(he)(he)(he)个体(ti)工商户纾困(kun)发(fa)(fa)展若(ruo)干措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《关(guan)于(yu)印(yin)发(fa)(fa)贯彻落(luo)实中央扎实稳(wen)住经(jing)济(ji)(ji)一揽(lan)子(zi)政(zheng)策措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)工作清单的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《关(guan)于(yu)印(yin)发(fa)(fa)武汉市(shi)加(jia)大(da)纾困(kun)帮(bang)扶力度促进市(shi)场主(zhu)体(ti)恢复发(fa)(fa)展若(ruo)干措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《关(guan)于(yu)印(yin)发(fa)(fa)东湖高新(xin)区(qu)加(jia)大(da)纾困(kun)帮(bang)扶力度促进市(shi)场主(zhu)体(ti)恢复发(fa)(fa)展若(ruo)干措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》等稳(wen)经(jing)济(ji)(ji)政(zheng)策措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)。
5月(yue)(yue)份(fen)(fen)，随着国(guo)家(jia)、省(sheng)市区各(ge)项宏(hong)观(guan)经济(ji)(ji)政策措施的出台和落实，在以习近平同志为(wei)核心(xin)的党中央(yang)坚强领导(dao)下，各(ge)地区各(ge)部(bu)门高效(xiao)统筹(chou)疫情防(fang)控和经济(ji)(ji)社会(hui)发展(zhan)，着力稳定(ding)宏(hong)观(guan)经济(ji)(ji)大盘，国(guo)内(nei)疫情防(fang)控形势总体向(xiang)好，生(sheng)产需求逐步恢复(fu)(fu)，就业(ye)物(wu)价(jia)总体稳定(ding)，主要指标边际改善(shan)，国(guo)民经济(ji)(ji)呈现(xian)恢复(fu)(fu)势头。据国(guo)家(jia)统计局(ju)最新数(shu)据，5月(yue)(yue)份(fen)(fen)，全(quan)国(guo)规模以上工(gong)业(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)0.7%，4月(yue)(yue)份(fen)(fen)为(wei)下降2.9%；环比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)5.61%；工(gong)业(ye)生(sheng)产由降转增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)，装备制造业(ye)回升(sheng)明显。1-5月(yue)(yue)份(fen)(fen)，全(quan)国(guo)固(gu)定(ding)资(zi)(zi)产投资(zi)(zi)（不含农户）205,964亿(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)6.2%，5月(yue)(yue)份(fen)(fen)环比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)0.72%，固(gu)定(ding)资(zi)(zi)产投资(zi)(zi)稳定(ding)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)。社会(hui)消费品零售总额33,547亿(yi)元(yuan)，同比(bi)下降6.7%，降幅(fu)比(bi)4月(yue)(yue)收(shou)窄4.4个(ge)百分(fen)点(dian)，环比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)0.05%，市场销售有所恢复(fu)(fu)。全(quan)国(guo)服(fu)务业(ye)生(sheng)产指数(shu)同比(bi)下降5.1%，降幅(fu)比(bi)4月(yue)(yue)收(shou)窄1.0个(ge)百分(fen)点(dian)；服(fu)务业(ye)生(sheng)产指数(shu)降幅(fu)收(shou)窄，现(xian)代服(fu)务业(ye)保(bao)持增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)。货(huo)物(wu)进出口增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)加快(kuai)，贸易(yi)结构持续(xu)改善(shan)；城镇调查失业(ye)率(lv)有所下降；居民消费价(jia)格保(bao)持稳定(ding)，工(gong)业(ye)生(sheng)产者出厂价(jia)格涨幅(fu)继续(xu)回落。
根据国(guo)内主流(liu)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)学家(jia)观(guan)点(dian)，普遍认为，随着(zhe)上(shang)海(hai)、北京等地疫情得(de)到(dao)控(kong)制，全(quan)力推动(dong)稳增(zeng)(zeng)长(zhang)一(yi)揽子政策措施落地见效(xiao)，上(shang)半年全(quan)国(guo)GDP增(zeng)(zeng)长(zhang)速度(du)在3%左(zuo)(zuo)右。经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)有(you)望在三(san)季(ji)度(du)逐(zhu)步(bu)复苏、大幅反弹，重新恢复产业链供应链。三(san)季(ji)度(du)是(shi)今(jin)年中国(guo)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)的决胜局，是(shi)战略时刻、转折点(dian)，将(jiang)直接影(ying)响全(quan)年经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速、在全(quan)球经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)长(zhang)中的排(pai)位。下半年，中国(guo)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)的增(zeng)(zeng)长(zhang)速度(du)可能能够达到(dao)8%左(zuo)(zuo)右，今(jin)年的经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)长(zhang)可能是(shi)在4.5%到(dao)5%这(zhei)个区(qu)间，一(yi)个常态的增(zeng)(zeng)长(zhang)。
总的来(lai)看(kan)，5月份我国经济逐步(bu)克(ke)服疫情不利(li)影响(xiang)，主要(yao)指(zhi)标边际(ji)改善(shan)，经济呈现恢(hui)复向好(hao)势头。但(dan)也要(yao)看(kan)到(dao)，国际(ji)环境更趋(qu)复杂严(yan)峻，国内经济恢(hui)复仍(reng)面临不少困难挑战。下(xia)阶段，我们要(yao)坚持以习近(jin)平(ping)新(xin)时代中国特色社(she)会(hui)主义(yi)思想为指(zhi)导，全(quan)面贯彻落实党中央、国务院决策部署，高(gao)效(xiao)(xiao)统筹(chou)疫情防控和经济社(she)会(hui)发展，落实好(hao)“疫情要(yao)防住、经济要(yao)稳住、发展要(yao)安全(quan)”的总体要(yao)求，加(jia)大宏(hong)(hong)观政策调节力(li)(li)度，全(quan)力(li)(li)推动(dong)稳增长一揽子政策措施落地(di)见效(xiao)(xiao)，着(zhe)力(li)(li)稳定(ding)宏(hong)(hong)观经济大盘(pan)，着(zhe)力(li)(li)保障和改善(shan)民生，促进国民经济持续恢(hui)复。
（以上信息(xi)由战(zhan)略发展部根据中国政府网、国家(jia)统计(ji)局(ju)等官网公开信息(xi)梳理(li)）
